Процесс ИПДО в Ираке: как мы переходим от прозрачности к подотчетности

Июнь 25, 2015

Photo by William John Gauthier available under a Creative Commons license

Ирак владеет одними из самых крупных запасов нефти в мире, и нефть является основным источником дохода правительства Ирака. Политика страны в отношении экспорта нефти также играет решающую роль в определении международных поставок нефти и ценообразовании. Став в 2012 году страной, совместимой с ИПДО, Ирак предпринял шаги в правильном направлении, дабы обеспечить надлежащее управление в секторе. Но, несмотря на четыре выпущенных отчета по ИПДО и два миллиона доллара, потраченных в ходе процесса, Ираку еще предстоит пройти долгий путь, прежде чем он может сказать, что его граждане действительно получают выгоду от ИПДО, т.е. используют прозрачность для продвижения подотчетности, реформ, и впоследствии превращают доходы от нефти в устойчивое развитие.

Именно поэтому 1 июня, под эгидой офиса MENA Института управления природными ресурсами и в сотрудничестве с международным секретариатом ИПДО, в Бейруте (Ливан) проходил четырехдневный семинар для иракской группы заинтересованных сторон с многосторонним участием (MSG) и национального секретариата ИПДО. Шесть членов иракского парламента, в том числе глава нефтяного комитета и члены иракских СМИ, также присоединились к семинару.

В центре внимания семинара были: оценка достигнутого до сих пор прогресса в процессе ИПДО в Ираке, обсуждение правовых рамок, требований к отчетности в стандарте ИПДО 2013 года. Кроме того, обсуждалась относимость прозрачности контрактов и права бенефициарного владения к ситуации в Ираке, также как и важность утверждения хорошо сформулированного плана работы для MSG.

Совместно группа определила основные задачи, стоящие перед нефтяным сектором Ирака. Отсутствие правовой базы и нефтяной политики, текущие проблемы с курдским региональным правительством (КРП) в вопросе управления доходами от нефти из сектора добывающей промышленности в этом регионе, неясность, окружающая роль государственных нефтяных компаний и координацию между ними и правительством Ирака, а также отсутствие технического обслуживания инфраструктуры (трубопроводов, нефтеперегонных заводов, складов и т.д.) – вот все те вопросы, которые мешают Ираку по-настоящему получать выгоду от своих нефтяных ресурсов. Члены парламента, а именно — глава нефтяного комитета признал, что иракский парламент может играть значимую роль в решении некоторых из этих проблем, в частности, тех, которые относятся к правовой базе и нефтяной политике. В ходе дискуссий под руководством «Publish What You Pay» (PWYP) рассматривался вопрос той ключевой роли, которую играет парламент в других странах, реализующих ИПДО. Примеры из Камеруна, Конго Браззавиля и Монголии показали, как в результате сотрудничества между членами парламента и гражданским обществом появляются законопроекты о прозрачности, и укрепляется правовая база добывающих отраслей в этих странах. Однако место представителя парламента в MSG так и продолжило пустовать с момента формирования.

Семинар выявил ту роль, которую может и должен играть иракский парламент в решении основных проблем нефтяного сектора, и пора бы ему уже по-настоящему включиться в преобразование ИПДО в значимый для страны и ее граждан процесс. Настало время для Ирака, предпринять дальнейшие шаги, направленные на переход от прозрачности к отчетности, иначе страна так и останется еще одной жертвой проклятия ресурсов.

The PWYP blog section showcases the diverse views and experiences of PWYP members and partners around the world. All views and statements in this blog section represent those of the authors, and do not necessarily reflect those of Publish What You Pay.

css.php